西班牙法律怎么出台？
首先，西语里对于立法程序的词汇和中文区别很大；在西班牙语里有明确区分Leyes Orgenes（原始法）、Leyes Sucesivas（后续法）以及Decretos Reales（皇家敕令）。
- 第二，西班牙的立法权由议会掌握。在议会下分两大院，上院是参议院，下院是众议院。无论是两院的议员还是选举的方式都和英国类似。不过，国王拥有否决权和特别审批权。也就是说，尽管议会掌握着立法权限，但是否立法，如何立法，最终的决定权还是在国王手里。
- 第三，关于题主所提“怎么出现”的问题。其实这个问题可以转换为“先有政策，然后立法机关通过法定程序转化为法律吗”。答案当然是否定的。西班牙的法律制定流程是这样的：首先，政府(ministro)或大臣(ministro)提出法律草案(ley propuesta);接着，该法案需要经过内阁讨论并通过；然后，将法律文本正式递交给议会进行讨论；在议会中，每个政党都有一个指定的投票箱（cajón electoral），选民们在投票时，要在各政党指定选票区域选出自己心仪的人选，而各个政党按照选民们的选择产生其在全国和当地议会中的席次，这些席次最后会转化为各政党的“票箱”，议会议员们在讨论该议题时，根据票箱的比例来决定最终的归属。例如，假定一个议案得到了60%民众的支持，那么就有60%的政客赞成该议案，而40%的政客反对该议案。
但是，在实际上，因为很多国家政体都是由少数党掌权，往往是该党党员人数占选民人数的百分比小于50%，甚至更小，那这样该党就无法获得足够多的票箱比例。所以这时议会就需要与政党协商，以妥协的方式达成最后的决议——也就是所谓的“委员会制”（cláusula de comisiones）。即使某项政策得到公众的支持，但是如果无法获得足以执政的席位，那么这项政策就会被搁浅。这也是“民主”二字的含义之一体现——民选代表共同决定政策的走向。