澳洲靠什么维持高福利?

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1. 澳大利亚是一个移民国家,人口中三分之一是移民或者他们的后代。澳大利亚政府从移民身上获得巨额收入,2014-2015财年来自移民的收入达到367亿澳元(约合176亿美元),而该财年的移民人数比上个财政年多29万,达到18万人。

2. 澳大利亚的税收制度非常严格,个人工资税、公司营业税等都非常高,而社会福利方面则是“一视同仁”,无论移民的身份和财富如何,只要是在澳大利亚居住,享受的福利差不多。所以高收入者也缴纳很高的税费,用于社会福利支出。

3. 有专家分析,如果中国也实行像澳新那样的移民政策,可以节省2万亿人民币(3千亿美元)用于国民福利。但同时也应该看到,这些国家之所以能拿到这么多钱,有一个很重要的原因在于它们的国土面积广,可开发资源多,因此能够提供大量的就业岗位,经济活力很强。而中国目前正处于转型期,要实现从高速增长向高质量增长的转换,需要付出一定的代价,这个转型的过程也是社会福利不可能大幅度增加的。

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高工资澳洲虽是高度发达资本主义国家,但其社会制度仍是在劳资双方博弈中逐步形成的。上世纪90年代中期,澳洲进入了经济发展历史上的第二个繁荣期,社会财富与就业机会同步大幅增长,强大的就业市场使劳方得以发挥工资谈判中的议价优势,迫使资方不断提高工资福利标准。1995年至2004年,澳洲时薪年平均增长率10.1%,实际工资收入水平在发达国家中名列前茅。随着平均工资水平的提高,个人所得税的绝对额与在工资中所占比例相应提高,联邦和州税收亦大幅增长,从总量上满足了高福利支出的需要,加上社会保障制度的完善,使澳洲在90年代中期以后,逐步形成了以高收入、高税收、高福利为特征的运行机制。

高效率澳大利亚政府在高福利制度设计与运行中特别注意保持制度的灵活性、促进经济与财政的良性循环以及保持自身的高效率,既使政府能够以较少的投入取得较好的社会财富分配效果,又使社会经济得以健康增长,为税收增长与支付高福利奠定基础。澳洲在实施失业救济金制度上,从注重救济的消极性功能转变为注重创造就业的机会、提高失业者就业率的积极作用,在促进经济与财政收入增长的同时减少了福利开支,2003年底澳洲失业率已降至4.8%,为近30年来最低水平。

在保持政府高效率运行方面,通过实行绩效管理制度、电子政务、政府重组及公共部门市场化改革等,全面、深入地推动政府再造,使政府投入与行政产出、行政效益之间保持良性互动机制,既增强了政府在经济、社会管理与公共服务中的能力与权威,也降低了运行成本。同时,各级政府之间以及政府与公民之间在支付高福利与保持经济竞争力、财政盈余问题上保持了高度一致,为高福利制度的顺利实施营造了良好的社会环境,促进了高收入、高税收、高福利运行机制的形成。

高增长澳大利亚是一个低通胀、低失业率和低利率的国家。由于经济一直保持着强劲的增长,再加上有效利用了信息技术,经济的竞争力也大大增强。近年来,平均利率和通货膨胀率只有2%左右。1996年以来,澳大利亚连续5年保持了财政收支的平衡,自1977年以来首次出现财政盈余。澳大利亚人普遍看好本国经济发展前景。1996年以来的经济增长使财政收入大幅增加,也为澳大利亚政府实施高福利政策提供了物质条件。

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